國地稅征管體制改革如何談話，國稅地稅征管體制改革以后如何加強(qiáng)征管工作

來源：整理時(shí)間：2022-12-27 21:29:49 編輯：金融知識(shí) 手機(jī)版

1，國稅地稅征管體制改革以后如何加強(qiáng)征管工作

國稅地稅征管體制改革以后如何加強(qiáng)征管工作：國稅地稅征管體制改革只是把征稅系統(tǒng)進(jìn)行合并、減少了繁瑣環(huán)節(jié)、對(duì)征稅人員的工作性質(zhì)并沒有改變。全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并、所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌、標(biāo)志著全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作、國稅地稅征管體制改革第一場攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,下一步改革將向逐級(jí)制定和落實(shí)"三定"規(guī)定。逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。在此背景下,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國稅地稅征管體制改革期間稅收宣傳工作和輿論引導(dǎo)的新特點(diǎn)、圍繞改革重點(diǎn)工作主動(dòng)發(fā)聲、積極宣傳稅務(wù)正能量、改進(jìn)宣傳工作方法、夯實(shí)稅收宣傳和輿論引導(dǎo)的基石。

國稅地稅征管體制改革以后如何加強(qiáng)征管工作

2，國地稅征管體制改革有哪些亮點(diǎn)與難點(diǎn)

兩大亮點(diǎn)：　　　　　　一是從改革立意來看，《方案》立足當(dāng)下，著眼未來，是一份綜合性的改革藍(lán)圖與路線圖。稅收征管體制是1994年財(cái)稅體制改革的重要組成部分，然而在分別設(shè)立國稅、地稅之后，涉及征管的改革主要發(fā)生在國稅、地稅組織內(nèi)部，而對(duì)兩套征收機(jī)構(gòu)并存引致的征納成本擴(kuò)張和納稅人不滿，雖然有所意識(shí)卻并未納為征管改革之重心。在強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和稅收法治化的當(dāng)下，這一問題已變得十分緊迫，成為改善征納關(guān)系、提高征管效率、實(shí)現(xiàn)征管公平的最佳切入點(diǎn)?！斗桨浮穲?jiān)持問題導(dǎo)向，從理順征管職責(zé)和創(chuàng)新納稅服務(wù)入手，展開6大方面31類重點(diǎn)改革事項(xiàng)。《方案》雖然立足當(dāng)下，但其解決問題的思路，明顯超越了眼前關(guān)切，而著眼于長遠(yuǎn)制度建設(shè)?！斗桨浮方o出了征管體制改革的綜合框架，除前文提到的劃分征管職責(zé)、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，還涉及征收管理方式的轉(zhuǎn)變、稅務(wù)組織體系的優(yōu)化、稅收共治格局的構(gòu)建，以及國際合作的深度參與等諸多方面，是一份綜合性的改革藍(lán)圖與路線圖?！　　　《菑母母镆曇翱?，《方案》終止了機(jī)構(gòu)分合之爭，正式開啟了廣義稅收管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。國稅、地稅機(jī)構(gòu)是分是合，長期處于稅收管理體制改革研究的焦點(diǎn)，《方案》對(duì)二者合作不合并的最終確認(rèn)，必定在工作層面終止這一爭論，同時(shí)亦在研究層面確認(rèn)了新的思考方向，即超越于狹義征管機(jī)構(gòu)的分合，而指向包括非稅收入執(zhí)收機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織、其他政府部門以及社會(huì)公眾在內(nèi)的廣義稅收管理機(jī)構(gòu)改革研究，國稅、地稅機(jī)構(gòu)間的關(guān)系只是其中一個(gè)組成部分。這一思路借鑒了世界主要國家近來稅收管理機(jī)構(gòu)改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也反映了近40年以來學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)生產(chǎn)之組織選擇的理論成果?！　　　∪齻€(gè)難點(diǎn)：　　　　《方案》的后續(xù)實(shí)施應(yīng)關(guān)注和防范下述潛在風(fēng)險(xiǎn)：　　　　一要防范強(qiáng)化征管彰顯公共服務(wù)不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)?！斗桨浮返慕K極目的依然是強(qiáng)化征管，任何旨在強(qiáng)化收入征管的措施背后，都需要各項(xiàng)公共物品與服務(wù)供給相應(yīng)跟上。這不僅僅是指《方案》中提到的納稅服務(wù)質(zhì)與量的提升，更重要的是方案之外的其他公共物品與服務(wù)的同步改善。隨著各項(xiàng)強(qiáng)化征管措施，如納稅人分級(jí)分類管理、深化稅務(wù)稽查、推行電子發(fā)票、稅收信息系統(tǒng)建設(shè)、跨部門稅收合作等等的逐一落實(shí)，如果公共物品與服務(wù)供給不能同步改進(jìn)以滿足社會(huì)需求，極有可能喚起納稅人對(duì)政府“收錢不辦事”的遐想，甚至引起社會(huì)不滿，決策部門應(yīng)當(dāng)考慮以更有效而公正的公共物品與服務(wù)供給，來應(yīng)對(duì)和防范這一風(fēng)險(xiǎn)。　　　　二要防范國稅、地稅合作中的可能風(fēng)險(xiǎn)。《方案》并未就國稅、地稅合作給出進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，因此，二者合作的內(nèi)容與方式仍將以去年7月1日發(fā)布的《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱 “合作規(guī)范”）為藍(lán)本執(zhí)行。既是《合作規(guī)范》，自然要立足于如何合作，這本無可厚非。然而國稅、地稅自1994年分立以來，早已形成兩套完全獨(dú)立的征收管理體系，其工作思路、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、利益分配等方面的差異，使二者之間不僅需要尋求建立合作界面與接口，更需要強(qiáng)烈的合作動(dòng)機(jī)與激勵(lì)，惟此才能使合作免于流于形式，真正地在業(yè)務(wù)上便利納稅人。因此，下一步仍需加強(qiáng)調(diào)研，在總結(jié)各地落實(shí)《合作規(guī)范》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)問題并使之完善，而對(duì)于某些通過合作解決不了的問題，則需探索其他的解決思路。　　　　三要防范《方案》可能被教條化的風(fēng)險(xiǎn)。征管體制畢竟只是一國稅制以及財(cái)政體制的組成部分，其改革不可單兵突進(jìn)，應(yīng)與稅制和財(cái)政體制改革同策劃、共協(xié)調(diào)，方可事半功倍。未來地方稅制、乃至整個(gè)收入體系面臨重建，中央與地方財(cái)政關(guān)系面臨調(diào)整、國家行政體制改革仍在推進(jìn)之中，上述諸因素均可給稅收征管體制帶來一定的不確定性。因此，《方案》本身應(yīng)保持必要的開放性，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)并在檢驗(yàn)中完善；實(shí)務(wù)部門亦應(yīng)避免將《方案》教條化，在落實(shí)和執(zhí)行《方案》中要敢于發(fā)現(xiàn)和提出問題?！　　　《愂照鞴荏w制是國家治理體系不可或缺的一部分，稅收管理現(xiàn)代化也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，《方案》是在稅收管理體制改革方向上，落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)行動(dòng)的重要一步，構(gòu)造文明、有序、法治化的稅收管理體制是社會(huì)各界的共識(shí)。因此，我們既要關(guān)注《方案》出臺(tái)的重大意義，更要重視其執(zhí)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

國地稅征管體制改革有哪些亮點(diǎn)與難點(diǎn)

3，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管體制改革

一、轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)征管改革的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是深化征管改革的前提。從當(dāng)前情況看，要突出強(qiáng)化以下四種觀念：一是要強(qiáng)化改革觀念。充分認(rèn)識(shí)深化征管改革對(duì)提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對(duì)深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提高推進(jìn)和深化稅收征管改革工作的積極性和主動(dòng)性。二是要強(qiáng)化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責(zé)，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強(qiáng)化服務(wù)觀念。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，深化納稅人對(duì)征管改革的理解，積極爭取社會(huì)各界對(duì)改革的配合的支持。四是要強(qiáng)化全局觀念。自覺服從、服務(wù)于改革。二、優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務(wù)主體，其實(shí)質(zhì)就是健全稅收服務(wù)體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進(jìn)稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務(wù)體系的重要內(nèi)容除設(shè)立辦稅服務(wù)場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅收信息。因此當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳，關(guān)鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對(duì)政策法規(guī)的變動(dòng)、變更及時(shí)公告，促進(jìn)納稅意識(shí)的提高?？刹扇≡谵k稅服務(wù)廳設(shè)立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會(huì)制度等形式，傳達(dá)輔導(dǎo)稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導(dǎo)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，優(yōu)化征稅主體，明確服務(wù)主體。稅務(wù)部門征稅的對(duì)象是納稅人，服務(wù)對(duì)象也是納稅人。要在強(qiáng)化稅務(wù)人員的服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)事宜辦理等服務(wù)工作，加深征納之間的業(yè)務(wù)交流和情感交流，增強(qiáng)納稅人對(duì)稅務(wù)部門的認(rèn)同感和信任感。另一方面，要適應(yīng)改革需要，下大力氣提高稅務(wù)干部素質(zhì)，突出稽核查帳技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、稅收會(huì)計(jì)知識(shí)等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的實(shí)際工作能力。三、強(qiáng)化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長深化稅收征管改革的最終目的，是要增強(qiáng)稅收聚財(cái)職能和監(jiān)控能力，確保國家財(cái)政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標(biāo)準(zhǔn)。因此要以新的征管模式為依托，不斷強(qiáng)化稅收聚財(cái)職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。1、鞏固和完善納稅申報(bào)管理機(jī)制，確保稅款及時(shí)足額入庫。一是要完善納稅申報(bào)管理制度。簡化申報(bào)手續(xù)，建立科學(xué)、簡便的申報(bào)程序。歸并統(tǒng)一申報(bào)表格式，設(shè)計(jì)簡便易行、填寫方便的申報(bào)表，方便納稅人。二是對(duì)外強(qiáng)化申報(bào)制約機(jī)制。試行分類管理的申報(bào)管理辦法，把納稅人按申報(bào)情況分為A、B、C三類，與日常稅務(wù)稽查工作相結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、納稅申報(bào)不正常的納稅人，加強(qiáng)日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時(shí)，強(qiáng)化“以票管稅”，對(duì)不能按期申報(bào)的納稅人嚴(yán)格發(fā)票使用控管。三是提高申報(bào)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等異常申報(bào)現(xiàn)象的稽查，定期開展專項(xiàng)檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、遠(yuǎn)程電子申報(bào)等多元化申報(bào)手段，方便納稅人，提高申報(bào)質(zhì)量和效率。2、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅務(wù)稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務(wù)稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。二是堅(jiān)持分類稽查制度，提高稽查的針對(duì)性。按重點(diǎn)稽查、日常稽查（調(diào)帳稽查和實(shí)地稽查）、專案稽查等方式實(shí)施稅務(wù)稽查，加大申報(bào)稽核力度，增加調(diào)帳稽查的比例。三是科學(xué)地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補(bǔ)收入的基礎(chǔ)上，增加一些更加科學(xué)合理的質(zhì)量指標(biāo)的考核，如人機(jī)選案的準(zhǔn)確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準(zhǔn)確率、重大案件結(jié)案率等等，促進(jìn)稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實(shí)稽查力量，改善稽查手段。充實(shí)稽查人員，并在財(cái)力上向稅務(wù)稽查作必要的傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)手段為基礎(chǔ)，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務(wù)稽查手段的現(xiàn)代化。3、適應(yīng)征管改革的新形勢(shì)，積極探索新的稅收計(jì)劃管理辦法。在稅收計(jì)劃的編制中，應(yīng)堅(jiān)持“從經(jīng)濟(jì)到稅收”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計(jì)劃，使組織收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計(jì)劃的做法，使稅收計(jì)劃管理更趨科學(xué)合理。四、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高稅收征管水平和效率夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，是提高征管質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。1、以強(qiáng)化監(jiān)控為重點(diǎn)，盡快建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管體系。計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用是深化改革的先行條件。在計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用上，要堅(jiān)持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關(guān)系。一是要根據(jù)新機(jī)制的要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運(yùn)作。二是要突出監(jiān)控重點(diǎn)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)稅收管理的全過程實(shí)施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新的征管運(yùn)行機(jī)制中的依托作用，把計(jì)算機(jī)全方位應(yīng)用到稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，并依托計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)效。三是要健全計(jì)算機(jī)軟、硬件管理制度，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計(jì)算機(jī)綜合利用效率。2、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。內(nèi)部進(jìn)一步健全各項(xiàng)征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務(wù)流程、工作程序和銜接、協(xié)調(diào)制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡(luò)為依托，稽查為重點(diǎn)，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進(jìn)的現(xiàn)代稅收征管體系。對(duì)外健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和制度，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，加強(qiáng)對(duì)漏管戶和重點(diǎn)稅源戶的管理，有效地控管稅源。3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當(dāng)前要在征管資料檔案化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把工作轉(zhuǎn)移到對(duì)檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計(jì)算機(jī)管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。五、搞好配套，為深化征管改革提供保障適應(yīng)新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項(xiàng)配套改革：1、深化機(jī)構(gòu)改革，建立較為科學(xué)、合理的征管機(jī)構(gòu)體系。以“精簡、效能”為原則，調(diào)整和理順機(jī)構(gòu)。要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。在此基礎(chǔ)上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項(xiàng)工作有效開展。2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機(jī)制相適應(yīng)的人事管理制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。當(dāng)前關(guān)鍵要建立健全三項(xiàng)機(jī)制：一是競爭機(jī)制。二是激勵(lì)機(jī)制。三是監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合征管改革，在稅務(wù)登記、票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務(wù)部門依法行政，公正執(zhí)法。

如何進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管體制改革