稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革五個一要求是什么，7月1日起稅務(wù)改革有哪些變化全部都在這里

來源：整理時間：2022-12-02 19:24:01 編輯：金融知識手機(jī)版

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1，7月1日起稅務(wù)改革有哪些變化全部都在這里
2，稅收改革的主要內(nèi)容是什么
3，稅收工作要做好的三篇文章什么時候提出的

1，7月1日起稅務(wù)改革有哪些變化全部都在這里

7月1日起，我國將全面推進(jìn)資源稅改革，消費(fèi)立稅；7月1日起，《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(3.0版)》全面實(shí)施；7月1日起，稅務(wù)稽查案源將這樣管理；7月1日起，按季申報的增值稅小規(guī)模納稅人自7月1日起《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后增值稅納稅申報有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年13號）的規(guī)定要求進(jìn)行增值稅納稅申報。一、7月1日起，我國將全面推進(jìn)資源稅改革；這是繼營改增全面推開后，我國推出的又一重大稅制改革。　　本次改革就是把過去礦產(chǎn)品按照銷售量的從量定額征稅方式，改為按照銷售價格進(jìn)行征繳的從價計征方式。也是在對原油、天然氣、煤炭等6個品目資源稅實(shí)施從價計征改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開始對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價計征，同時清理全部資源收費(fèi)。此外，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度，在規(guī)定的幅度內(nèi)，省級人民政府可以擬定或確定具體適用稅率?！槁鋵?shí)資源稅改革政策，國家稅務(wù)總局日前發(fā)布2016年第38號公告對原資源稅納稅申報表進(jìn)行了全面修訂。形成了《資源稅納稅申報表》、《資源稅納稅申報表附表（一）》（原礦類稅目適用）、《資源稅納稅申報表附表（二）》（精礦類稅目適用）、《資源稅納稅申報表附表（三）》（減免稅明細(xì)），自2016年7月1日起施行。修訂的內(nèi)容主要包括五部分：一、將原資源稅兩張納稅申報表修訂為一張主表、三張附表，既適用于從價定率征收的納稅人填報，也適用于從量定額征收的納稅人填報。主表反映從計稅依據(jù)（包括計稅銷售量、計稅銷售額）到應(yīng)納稅額和應(yīng)補(bǔ)（退）稅額的計算過程，簡明扼要。附表主要反映計稅依據(jù)的算過程以及減免稅項目有關(guān)情況，反映應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額需要折算、換算或者扣減運(yùn)雜費(fèi)、外購礦購進(jìn)金額等情況。納稅人在填寫附表后，主表相關(guān)數(shù)據(jù)項由系統(tǒng)自動生成，無需納稅人再次填寫，僅需簽章確認(rèn)（特殊情況下需要手工先填寫附表、再填寫主表的例外）。二、將全部資源稅稅目（水資源除外）按征稅對象歸納為原礦和精礦兩大類稅目填報。同時明確：煤炭、原油、天然氣、井礦鹽、湖鹽、海鹽等稅目視同原礦類稅目填寫附表（一）；以金錠和原礦加工品為征稅對象的稅目視同精礦類稅目填寫附表（二）。三、納稅人開采原礦類稅目需要填寫附表（一），開采精礦類稅目需要填寫附表（二）；兩類稅目均開采，則附表（一）、（二）均應(yīng)填報。凡不涉及減免稅項目的納稅人不需要填寫附表（三）。從量計征資源稅的納稅人不需要填寫應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額之類的數(shù)據(jù)項。　　資源稅申報表由過去的兩張主表修改為一張主表、三張附表，雖然表樣增多，但并沒有增加納稅人填寫申報表的工作量，同時又規(guī)范了資源稅納稅申報工作，符合征納雙方稅收風(fēng)險防控的需要。四、規(guī)范了油氣資源稅的填報。在附表（三）中，要求原油、天然氣資源稅的減征比例按下列公式計算填寫：減征比例=（綜合減征率÷適用稅率）×100%；綜合減征率=適用稅率-實(shí)際征收率。五、規(guī)范了煤炭資源稅的填報。在附表（一）中，比照其他礦產(chǎn)品設(shè)計了煤炭的平均選礦比，其計算公式為：平均選礦比=1÷平均綜合回收率；綜合回收率=洗選煤數(shù)量÷入洗前原煤數(shù)量×100%。二、合作工作規(guī)范全面推開營改增、資源稅改革和深化國稅、地稅征管體制改革，對深化國稅、地稅合作提出了新任務(wù)新要求。為積極應(yīng)對改革的迫切要求、稅務(wù)人的普遍呼聲和納稅人的熱切期待，按照問題導(dǎo)向、持續(xù)深化、便于落實(shí)的原則，稅務(wù)總局對《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》進(jìn)行了修訂完善，升級為3.0版。3.0版保留了2.0版全部44個合作事項，重點(diǎn)修訂了其中13個合作事項，新增了7個合作事項，合作事項總數(shù)為51個。3.0版的實(shí)施，將有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌國稅、地稅兩方資源，充分調(diào)動兩個積極性，推動國稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅合作全面升級?！∪?、稅務(wù)稽查案源管理辦法四、首次申報納稅人納稅申報所需資料：　?。ㄒ唬对鲋刀惣{稅申報表（小規(guī)模納稅人適用）》。　　（二）《增值稅納稅申報表（小規(guī)模納稅人適用）附列資料》，本表由銷售服務(wù)有扣除項目的納稅人填寫，其他小規(guī)模納稅人不填報?！　。ㄈ对鲋刀悳p免稅申報明細(xì)表》，本表為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人共用表，享受增值稅減免稅優(yōu)惠的增值稅小規(guī)模納稅人需填寫本表?！　“l(fā)生增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備費(fèi)用、技術(shù)維護(hù)費(fèi)以及購置稅控收款機(jī)費(fèi)用的增值稅小規(guī)模納稅人也需填報本表?！　H享受月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）免征增值稅政策或未達(dá)起征點(diǎn)的增值稅小規(guī)模納稅人不需填本表。

7月1日起稅務(wù)改革有哪些變化全部都在這里

2，稅收改革的主要內(nèi)容是什么

　　深試論新一輪稅收征管改革的前提、主要內(nèi)容和推行策略　　作者：李師太文章來源：濟(jì)南市地方稅務(wù)局點(diǎn)擊數(shù)：1067 更新時間：2003-8-19　　當(dāng)前，以實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的專業(yè)化為核心任務(wù)的新一輪征管改革正在全國范圍內(nèi)逐步推開，這是我國稅收歷史上的一次戰(zhàn)略性調(diào)整，是對傳統(tǒng)征管的一次革命，將對我國稅收事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。隨著改革進(jìn)程的逐步深入，新一輪征管改革的線條已經(jīng)越來越明晰地呈現(xiàn)在我們面前，本文試就新一輪征管改革的前提、主要內(nèi)容以及新一輪稅收征管改革推行中的策略問題作一闡述，供大家參考?！　∫?、計算機(jī)和稅收信息兩個建設(shè)是新一輪征管改革的基礎(chǔ)　　當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)步伐突飛猛進(jìn)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十五屆五中全會提出，要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。征管信息化是稅收征管發(fā)展的必然趨勢，征管改革必須服從和體現(xiàn)信息化發(fā)展的要求，我們目前進(jìn)行的新一輪征管改革，一個重要特點(diǎn)是信息化支持下的專業(yè)化，稅收信息化是稅收專業(yè)化的前提條件，沒有信息化的支持，專業(yè)化將難以真正完全發(fā)揮作用，而稅收信息化的先進(jìn)性、科學(xué)性，只有運(yùn)用在稅收征管中才能充分得以顯現(xiàn)。概括而言，當(dāng)前的稅收信息化建設(shè)是既要修好路(網(wǎng)絡(luò))，又要造好車(軟件)，還要配好貨(信息)，從而才能推動整個稅收信息化迅速而又健康地向前發(fā)展?！　?一)加強(qiáng)計算機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)，為新一輪征管改革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同傳統(tǒng)的稅收征管相比，新一輪稅收征管改革的最大特點(diǎn)在于有計算機(jī)的支持，加強(qiáng)計算機(jī)的基礎(chǔ)建設(shè)對新一輪稅收征管改革至關(guān)重要，必須建立一個功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，以支持稅收征管的專業(yè)化。當(dāng)前的任務(wù)主要有三項：一是充分利用各類國家公共信息網(wǎng)，以城域網(wǎng)為依托，建成貫通總局、省局、區(qū)(縣、市)局和分局(稅務(wù)所)的稅務(wù)專用信息網(wǎng)絡(luò)，并采取措施，構(gòu)筑一個技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠的稅收信息安全體系，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。二是按照稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用軟件，搭建統(tǒng)一規(guī)范的稅收征管業(yè)務(wù)平臺。三是按照稅收管理對象分類，建設(shè)稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、稅收行政管理應(yīng)用系統(tǒng)、外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)和稅收決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。　　(二)構(gòu)建信息管理平臺，為新一輪征管改革莫定信息基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)信息只有經(jīng)過規(guī)范之后才能拿到計算機(jī)上使用，當(dāng)前加強(qiáng)信息的管理對于征管改革至關(guān)重要，實(shí)踐證明，稅收信息化難以深入的根源大多在于稅收信息的不規(guī)范，并且信息不透明、不對稱是造成當(dāng)前稅收執(zhí)法隨意性、上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督制約的根源，必須構(gòu)建稅務(wù)信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，提高稅收信息的共享程度。要建立稅務(wù)信息管理平臺，應(yīng)做好兩個方面的工作，一是稅務(wù)內(nèi)部成立數(shù)據(jù)處理中心，對內(nèi)部各類征管信息進(jìn)行采集、加工、處理，提供清潔準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施信息集中處理，構(gòu)建稅務(wù)內(nèi)部信息平臺，打破“信息特權(quán)”，提高征管監(jiān)控能力和上下級之間、部門之間的稅收信息共享水平；二是強(qiáng)化外部相關(guān)信息采集，通過與有關(guān)單位部門聯(lián)網(wǎng)、構(gòu)建政府——稅務(wù)信息交換平臺等形式，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和外界信息使用相對人的信息共享程度和信息資源利用水平。　　二、建設(shè)四個體系、實(shí)施環(huán)節(jié)化管理是新一輪征管改革的主要內(nèi)容　　(一)創(chuàng)新管理體制，建設(shè)四個體系，實(shí)施扁平化管理　　專業(yè)化管理既是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是此次稅收征管改革的主要內(nèi)容，只有在大力實(shí)施信息化的同時，深化改革創(chuàng)新機(jī)制，才能達(dá)到手段與體制、機(jī)制的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，此次改革在體制上主要是建設(shè)征收服務(wù)、稅收管理、一級稽查、執(zhí)法保障四個稅收管理體系，進(jìn)一步規(guī)范征收、管理、稽查、監(jiān)督的職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成專業(yè)化管理為主、綜合性管理為輔的新的征管格局，并優(yōu)化稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，實(shí)施扁平化管理，提高上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管程度?！　?、以征收為主線，建立以納稅人自行申報為核心、多元化集中征收為特征的征收服務(wù)體系。該體系以稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)和納稅人自行申報為基礎(chǔ)，目的在于劃分征納雙方的稅收法律責(zé)任，促使納稅人自覺依法納稅。要建設(shè)該體系，必須首先大幅度減少征收機(jī)構(gòu)，通過征收集中、核算集中、信息集中，實(shí)現(xiàn)征收信息共享，提高工作質(zhì)量和效率；其次要借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立高科技含量的多元化跨區(qū)域的納稅人自行申報納稅制度，在納稅人上門申報納稅的基礎(chǔ)上，通過推行電話報稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報稅、網(wǎng)上報稅等方式，拓寬報稅渠道，便利納稅人申報納稅，防止出現(xiàn)因機(jī)構(gòu)收縮而出現(xiàn)管理缺位問題。還要逐步建立健全限時服務(wù)、首問責(zé)任制、政務(wù)公開以及文明征稅等各項規(guī)范服務(wù)體系，規(guī)范優(yōu)化納稅程序、規(guī)范納稅服務(wù)行為、提高納稅服務(wù)質(zhì)量?！　?、以管理為主線，建立以稅源監(jiān)控為核心、專業(yè)化分工協(xié)作為特征的稅收管理體系。稅收管理是稅收征管工作中最復(fù)雜、最難破解的難題，對于這個問題，征管查分離模式?jīng)]有解決，前一時期的稅收征管新模式也沒有解決，此次改革必須破解這一難題才能確保改革成功。要建立稅收管理體系，必須做好以下工作：一是要科學(xué)界定管理與稽查的職責(zé)范圍，避免管理和稽查二者扯皮。二是借助稅收網(wǎng)絡(luò)，建立分級的、多層級的稅收管理信息工作體系，并改變按預(yù)算級次或企業(yè)類型設(shè)置市區(qū)管理機(jī)構(gòu)的格局，進(jìn)一步實(shí)施屬地管理，按照行政區(qū)域進(jìn)行稅收管理。三是按照稅收業(yè)務(wù)分工，設(shè)置專業(yè)管理科室和崗位，對稅收管理工作實(shí)施專業(yè)化管理，提高工作效率和質(zhì)量。四是在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管理，深化納稅評估，進(jìn)一步提高稅收管理工作的效率和質(zhì)量。另外還應(yīng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO新形勢的需要，健全各級反避稅機(jī)構(gòu)，大力開展對跨國納稅人和境外企業(yè)的反避稅工作，構(gòu)筑“國際稅收防盜網(wǎng)”。　　3、以稽查為主線，建立以規(guī)范執(zhí)法為核心、統(tǒng)一選案和集中審理為特征的一級稽查管理體系。一級稽查的核心在于統(tǒng)一選案和集中審理，突出市局一級的審理，通過對稽查案件實(shí)行統(tǒng)一選案、屬地稽查、集中審理、分級執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互制衡。要建立該體系，首先要科學(xué)合理地劃分選案、稽查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。二是要采用計算機(jī)選案，以及稽查局內(nèi)部選案與外部選案相結(jié)合等形式，增強(qiáng)選案工作的科學(xué)性和針對性。三是規(guī)范稽查執(zhí)法行為，嚴(yán)格稅務(wù)稽查程序，重視取證制度，并遵循必要的方式、步驟以及時間和次序。四是實(shí)行市局一級的稽查案件集中審理，統(tǒng)一政策尺度，做到“一個包公對外”。五是完善各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)案件分級執(zhí)行制度，并建立健全稽查案健復(fù)查制度和錯案追究制度?！　?、以權(quán)力為主線，建立以“兩權(quán)監(jiān)督”為核心、實(shí)施全過程監(jiān)督為特征的稅收執(zhí)法監(jiān)督保障體系。有權(quán)力就要有監(jiān)督，必須對稅收執(zhí)法權(quán)和稅收管理權(quán)的監(jiān)督制約，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、依法行政。要對稅收權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)控，讓權(quán)力規(guī)范行使，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，減少濫用權(quán)力違法行為的發(fā)生，努力鏟除滋生腐敗的土壤，保護(hù)我們的稅收執(zhí)法人員，促進(jìn)稅收工作的法治化、制度化、規(guī)范化。要建立該體系，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快做到以下幾點(diǎn)：一是要保證業(yè)務(wù)管理的專業(yè)性；二是實(shí)行稅收征管業(yè)務(wù)決策權(quán)集中化、管理權(quán)專業(yè)化、執(zhí)行權(quán)責(zé)任化；三是要對稅收權(quán)力進(jìn)行重新洗牌，上收、分解、制約、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)；四是要通過建立征納雙方之間的分離防線、征管查之間的分權(quán)防線、稅務(wù)人員與計算機(jī)之間的機(jī)控防線、稽查各個環(huán)節(jié)之間的制約防線四道防線，保障稅收權(quán)力依法行使?！　?二)完善稅收管理機(jī)制，實(shí)施環(huán)節(jié)化管理。管理體制框架搭建完成以后，必須通過機(jī)制的鏈條來銜接。傳統(tǒng)的多層寶塔式管理模式是建立在手工操作基礎(chǔ)上的，專業(yè)化管理體制的建立為環(huán)節(jié)化管理提供了可能，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，更打破了傳統(tǒng)的時空界限，使得跨部門、跨層級、跨地域的大的環(huán)節(jié)化管理得以構(gòu)架。在稅收環(huán)節(jié)化管理機(jī)制下，各部門、各層級只是工作環(huán)節(jié)運(yùn)行的一個節(jié)點(diǎn)，通過文書載體、工作流主題和信息流軌跡，把各項工作拿到流水線上來運(yùn)行，使每個節(jié)點(diǎn)的工作人員既清楚自己在整個環(huán)節(jié)中的位置，把自己融入全局工作當(dāng)中，促使個人意識的覺醒；又清楚本節(jié)點(diǎn)的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)及時限，更清楚工作的環(huán)節(jié)及流向，這樣一來，工作的推動將由“人管人”過渡到“制度管人”，工作考核機(jī)制將更加科學(xué)嚴(yán)密，稅收管理工作的質(zhì)量和效率將大大提高?！　∪?、應(yīng)當(dāng)實(shí)行的方法和策略　　制度制訂之后，關(guān)鍵還在于抓貫徹、抓落實(shí)，沒有落實(shí)，再好的制度也是枉然，甚至比沒有還糟。對于新一輪的稅收征管改革，各級各部門務(wù)必按照“科技加管理”的戰(zhàn)略部署和“落實(shí)就是創(chuàng)新”的思路狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，要抓不落實(shí)的事、抓不落實(shí)的人，同時還應(yīng)注意以下方法和策略：　　(一)要堅持系統(tǒng)論，搞好配套改革。稅收征管改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，必須搞好相關(guān)的配套改革才能確保新一輪稅收征管改革任務(wù)的完成。重點(diǎn)要搞好機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，與征管改革配套聯(lián)動、同步進(jìn)行，為征管改革提供體制和組織保障。要按照專業(yè)化管理的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，確保各項工作及時到位，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理配置人力資源，努力做到人盡其才，并采取持證上崗、崗位輪換、雙向選擇等形式，促進(jìn)人員素質(zhì)的提高?！　?二)要堅持重點(diǎn)論，實(shí)施重點(diǎn)突破。唯物辯證法告訴我們，矛盾分為主要矛盾和次要矛盾，必須抓住事物的主要矛盾開展工作。管理學(xué)上也有一條著名的定律叫做“二八定律”，其基本原理是：世界上任何事物20％的部分決定了事物總體的80％。往往是幾個關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定著整個工作的命運(yùn)，必須抓住改革的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)突破，重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)行重點(diǎn)控制，突破一點(diǎn)，帶動全局，以起到事半功倍的功效。　　(三)要堅持實(shí)踐論，堅持穩(wěn)步推進(jìn)。改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個過程，在這個過程中會出現(xiàn)許多意想不到的問題，對我們以往稅收征管工作中的問題也會有所暴露。對此，必須用改革的辦法解決改革當(dāng)中的問題，要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)。在堅持征管改革總體方向的前提下，注意各地的不同情況和特點(diǎn)，因地制宜，因時制宜，逐步過渡，區(qū)別城區(qū)和農(nóng)村，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。要穩(wěn)定隊伍，做到隊伍不散，秩序不亂，工作不斷。另外還要做好稅收任務(wù)管理改進(jìn)等工作。

稅收改革的主要內(nèi)容是什么

3，稅收工作要做好的三篇文章什么時候提出的

做好“三篇文章”提高稅收工作水平■　金人慶《求是》2002 年第 14 期　1994年稅制改革以來，特別是近幾年來，稅收在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的職能作用得到了充分有效的發(fā)揮。1998年，我國克服亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)洪澇災(zāi)害雙重困難，實(shí)現(xiàn)了稅收增收1000億元的目標(biāo)。此后，稅收收入一年上一個臺階，1999年稅收收入突破1萬億元；2000年稅收增收突破2000億元；2001年稅收收入突破1．5萬億元，增收突破2500億元，國稅部門收入突破1萬億元。稅收收入從1994年突破5000億元到1999年突破1萬億元用了五年時間，從1999年突破1萬億元到2001年突破1．5萬億元用了兩年時間。稅收收入的快速增長，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的財力保障，成為政府宏觀調(diào)控的重要工具。1994年稅制改革以來，我國在治理通貨膨脹和應(yīng)對通貨緊縮趨勢兩方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是1998年以來，在實(shí)施積極財政政策的過程中，我國在保證稅收收入穩(wěn)定增長的前提下，對稅制進(jìn)行了有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地應(yīng)對了通貨緊縮趨勢，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這幾年稅收工作取得的成績，建立在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，從稅務(wù)部門來說，關(guān)鍵在于堅持抓住三方面工作，做好“三篇文章”。其一，堅持依法治稅，“應(yīng)收盡收”，堅決不收“過頭稅”。多年來，稅務(wù)部門按照國務(wù)院制定的“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，提出了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，致力于推進(jìn)依法治稅，在加強(qiáng)征管、堅持大力清繳欠稅、加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查、整頓和規(guī)范稅收秩序、貫徹新稅收征管法等方面做了大量工作。這幾年稅收收入形勢比較好，主要取決于經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整和稅收征管三大因素。從1998—2001年四年累計情況看，這三大因素所占比重大體為55％、20％、25％。其中2000年為70％、20％、10％，2001年為50％、25％、25％。今年以來，稅收增收因素發(fā)生了新的變化，在一季度稅收增收中，三大因素的影響分別為80％、－8％、28％，政策因素的影響是減收，稅收增收主要取決于經(jīng)濟(jì)增長和加強(qiáng)征管兩大因素?？偟目磥恚@幾年我國基本消化了1994年財稅體制改革時抬基數(shù)、?；鶖?shù)遺留的歷史問題，保持了稅收持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。同時，通過停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對國產(chǎn)設(shè)備技改投資抵免企業(yè)所得稅，恢復(fù)征收利息稅，提高出口退稅率，實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法，實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等，落實(shí)了有增有減、結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，稅收宏觀調(diào)控作用得到了充分有效的發(fā)揮。通過這些年的工作，依法治稅取得了明顯進(jìn)展。一是初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅法框架；二是初步建立了符合法治精神、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的稅收征管模式；三是稅收法治的外部環(huán)境得到了明顯改善；四是廣大稅務(wù)干部的法制意識明顯提高。特別是2001年新稅收征管法的頒布和實(shí)施，稅務(wù)部門提出了依法治稅重在治“官”、重在治“權(quán)”和“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的指導(dǎo)方針，確立了“一個靈魂”（把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終）、“四個機(jī)制”（建立稅收行政立法機(jī)制、稅收征管機(jī)制、考核管理機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制）、“五個目標(biāo)”（稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊伍素質(zhì)顯著提高），實(shí)現(xiàn)了稅收法制化的重大突破。其二，堅持從嚴(yán)治隊，加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。全國稅務(wù)系統(tǒng)有一支百萬大軍，帶好這樣一支隊伍確實(shí)很不容易。要提高稅務(wù)干部隊伍的素質(zhì)，必須堅持從嚴(yán)治隊。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”在隊伍建設(shè)中的作用十分重要，他們除了要當(dāng)好稅收隊伍的“司令員”，還要擔(dān)當(dāng)“政治委員”的角色。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是“一把手”建設(shè)是從嚴(yán)治隊的關(guān)鍵。近幾年，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)要“向上攀登，向下深入，競爭上崗，橫向交流，自我修養(yǎng)”。就是要不斷接受再教育，要到基層第一線去，要經(jīng)常換一換崗位，要不斷改造世界觀，提高自己的才能。稅務(wù)部門大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革。一是實(shí)施公開選拔和競爭上崗。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)已有近40位干部通過競爭上崗走上了廳局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批優(yōu)秀人才脫穎而出。二是加大干部交流輪崗力度。近幾年，先后有50多名廳局級干部進(jìn)行了跨省交流，30多名廳局級干部進(jìn)行了內(nèi)部交流，還有一大批干部到系統(tǒng)掛職鍛煉，明顯增強(qiáng)了干部隊伍的活力。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。我們建立了“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職”的新機(jī)制，將干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。四是出臺了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措，特別是以強(qiáng)化“兩權(quán)”（稅收執(zhí)法權(quán)力和行政管理權(quán)）監(jiān)督制約為突破口，開展效益監(jiān)察，從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗。此外，我們還結(jié)合貫徹新稅收征管法及開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，在進(jìn)一步加強(qiáng)為納稅人服務(wù)的同時，采取多種有力措施，不斷加強(qiáng)對基層執(zhí)法隊伍的整頓和監(jiān)督。其三，堅持科技加管理，大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。稅務(wù)部門為加強(qiáng)增值稅管理，1994年實(shí)施了金稅工程一期，1998年建設(shè)了金稅工程二期。1999年針對增值稅管理中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法是科技加管理?？萍技庸芾砭褪浅浞掷酶呖萍加绕涫切畔⒓夹g(shù)，為稅收管理提供現(xiàn)代化手段，同時在管理理念、管理體制、管理方法上有所創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代手段相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)的最佳結(jié)合。2000年，稅務(wù)部門對金稅工程二期建設(shè)思路進(jìn)行了完善。目前，防偽稅控開票系統(tǒng)已在全國120萬戶增值稅一般納稅人中推行約40萬戶，百萬元版、十萬元版和部分萬元版的增值稅專用發(fā)票已通過該系統(tǒng)開具；防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)全面投入使用，利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動得到有效遏制；增值稅計算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)在全國3835個區(qū)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)了企業(yè)依法申報納稅；協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，提高了稽查效率。依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理“三篇文章”，是近幾年稅收工作實(shí)踐的總結(jié)，是百萬稅務(wù)干部集體智慧的結(jié)晶。從稅收工作實(shí)踐看，“三篇文章”是緊密關(guān)聯(lián)、三位一體的，三者的立足點(diǎn)都是加強(qiáng)稅收征管，最終都要落到提高征管水平和效率、增加稅收收入上，其中依法治稅是靈魂，從嚴(yán)治隊是基礎(chǔ)，科技加管理是保障。只有把“三篇文章”放在一起做，變“三張皮”為“一張皮”，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能，產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，隨著我國加入世貿(mào)組織和繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，中央對稅收工作提出了“完善和穩(wěn)定稅制，強(qiáng)化稅收征管”的指導(dǎo)方針。面對新形勢、新任務(wù)，稅務(wù)部門必須大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，使依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理形成合力，實(shí)現(xiàn)“三篇文章”的融會貫通。當(dāng)前，關(guān)鍵是要圍繞“三篇文章”練好內(nèi)功，并落實(shí)到基層一線的稅收工作中去。（一）以內(nèi)促外推進(jìn)依法治稅。第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項稅收政策措施。當(dāng)前，一是要積極貫徹落實(shí)新出臺的稅收政策。要全面推行“免、抵、退”稅管理辦法，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則用好出口退稅指標(biāo)；要落實(shí)所得稅收入分享改革辦法，采取措施，確保各項所得稅收入按預(yù)算級次足額入庫，保證企業(yè)所得稅穩(wěn)定增長，并強(qiáng)化對個人所得稅的征收管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入的功能。二是要繼續(xù)貫徹落實(shí)好近幾年出臺的稅收政策，如國產(chǎn)設(shè)備技改投資抵免企業(yè)所得稅政策，支持西部大開發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。三是針對當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，制定并出臺有利于維護(hù)社會穩(wěn)定的稅收政策。第二，從加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部管理入手，“練好內(nèi)功，以內(nèi)促外”。一是科學(xué)合理劃分崗責(zé)體系，加快推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和落實(shí)過錯追究制，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。二是以日常執(zhí)法檢查和重大稅務(wù)案件審理工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。三是大力推進(jìn)稅務(wù)人員執(zhí)法資格認(rèn)證工作。第三，以宣傳貫徹新稅收征管法為重點(diǎn)，著力改善依法治稅內(nèi)外環(huán)境。一是及時出臺新稅收征管法《實(shí)施細(xì)則》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系；二是要把今年以“誠信納稅、利國利民”為主題的稅收宣傳活動引向深入，向社會各界廣為宣傳治稅的誠信原則，培養(yǎng)征納雙方的誠信意識，營造良好的依法治稅環(huán)境。（二）大力提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是抓好“一把手”建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部的教育，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀，正確對待和運(yùn)用手中的權(quán)力。同時，繼續(xù)抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行過程中的監(jiān)督制約，大力推行依法行政，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“兩權(quán)監(jiān)督”的成果。二是圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理“兩個機(jī)制”的建立，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。首先要把好進(jìn)人關(guān)，實(shí)行“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用制度，規(guī)定新進(jìn)人員不論是大學(xué)畢業(yè)生，還是軍轉(zhuǎn)干部，都堅持在公開、公正的基礎(chǔ)上考試錄用。其次要把好用人關(guān)，今年要進(jìn)一步推進(jìn)公開選拔和競爭上崗，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)通過這種方式產(chǎn)生一批副廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部。第三要加大干部交流力度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職交流、一般干部內(nèi)部交流、上級機(jī)關(guān)到系統(tǒng)掛職等形式，加強(qiáng)交流。三是進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)。要針對新形勢，積極探索建立規(guī)范化、科學(xué)化的培訓(xùn)機(jī)制和方法，確保廣大稅務(wù)干部特別是基層征管人員熟練掌握、運(yùn)用現(xiàn)代化手段。一方面，適應(yīng)稅收信息化建設(shè)需要，加大對稅務(wù)干部信息技術(shù)知識及應(yīng)用的培訓(xùn)力度；另一方面，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，廣泛開展WTO有關(guān)規(guī)則的培訓(xùn)。（三）全面推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。貫徹“科技加管理”方針，就是要推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：根據(jù)一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國稅地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。簡言之，就是“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”。當(dāng)前，就是要在不斷完善金稅工程二期的基礎(chǔ)上，做好金稅工程三期建設(shè)的各項工作。一是按照“鞏固、完善、提高、拓展”的方針，完善金稅工程二期。要加快防偽稅控開票系統(tǒng)的推行進(jìn)度，爭取今年年底以前基本完成萬元版防偽稅控開票系統(tǒng)的推行工作。要提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，力爭使增值稅專用發(fā)票大要案發(fā)生率明顯降低。要完善功能設(shè)計，將增值稅一般納稅人認(rèn)定、專用發(fā)票發(fā)行發(fā)售等納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，從源頭上控制騙購專用發(fā)票現(xiàn)象。要盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與海關(guān)、工商、銀行、外匯、外經(jīng)貿(mào)、財政等部門的信息聯(lián)網(wǎng)。二是借鑒和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展金稅工程三期的論證和立項工作。金稅工程三期是在對金稅工程二期四個系統(tǒng)進(jìn)行功能整合、技術(shù)升級和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。目前，金稅工程經(jīng)過一、二期的建設(shè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，金稅工程三期建設(shè)就是要利用科技進(jìn)步的最新成果，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建成世界上最先進(jìn)的稅收信息化系統(tǒng)。中國稅收信息化實(shí)現(xiàn)之時，就是中國稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)之日。（作者：國家稅務(wù)總局局長）

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